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　　为深入贯彻市委五届二次全会精神，结合我地区正着手编制“十一五”经济和社会发展规划，促进档案事业的加快发展，使档案工作更好地为党和政府中心工作服务，我们对县区档案馆工作情况进行了调研。现将其基本情况和今后工作意见的报告如下：

　　一、 县区国家综合档案馆基本情况

　　1、 机构和人员情况。  我地区现有县区国家综合档案馆4个。人员编制58人（盘山县局馆 16人，大洼县局馆27 人，双台子区局馆 6 人，兴隆台区局馆 9 人），文化程度：在职研究生2人，大学毕业20人，大专毕业31人，中专毕业2人，高中毕业3人。专业技术职称：副研究馆员2人，馆员21人，助理馆员9人，管理员4人。

　　2、 馆藏档案情况。  县区档案馆馆藏档案170个全宗，66901卷（文书档案33008卷，专门档案12529卷，基建档案8卷）。建国前档案66卷，其中民国档案8卷，革命历史档案64卷。另外声像档案110盒，照片档案75卷，馆藏资料10062册。征集档案资料约400多件（包括实物档案、历史资料、内部资料）。

　　3、 年平均利用档案情况。  县、区档案馆年平均利用档案约840人次、1400卷次、创经济效益年平均约50万元。档案编研年平均8册，约150万字，有1-2项编研材料被省档案学会评为科技成果奖。年复制档案约8500余页。

　　4、 基础设施情况。  县区现有馆房2座，建筑面积共2132m²，库房面积1206 m²。其中兴隆区档案馆建筑面积900 m²，库房面积500 m²；大洼县档案馆建筑面积1064 m²，库房面积400 m² ；盘山县档案馆没有馆房，临时库房面积260 m² ；双台子区档案馆没有馆房，临时库房面积46m²。县区档案馆微机8台，去湿机2台，空调机3台，复印机3台。基础设施年投资不足10万元。

　　总之，县区档案馆能够认真履行职责，在为党委、政府中心工作、为社会和为群众服务方面做了大量工作。盘山县档案馆加大开发利用档案信息资源力度，积极为社会提供服务；大洼县档案馆加大档案征集力度，积极优化馆藏结构，取得了较好效果；双台子区努力做好档案干部培训和编研工作，主动地为领导决策服务；兴隆台区档案馆在加强基础设施和基础业务建设，大力加强档案信息化建设等方面成效显著。

　　二、存在的主要问题

　　1、档案事业发展经费没有得到应有的保障。《档案法》第五条明确规定：“县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案事业所需经费。”我地区有的县区政府没有把档案事业经费列为专项资金，个别有部分专项资金的也是杯水车薪，难以满足档案事业正常开展的需要。档案现代化管理设备配置费、档案的征集费、抢救费等项目资金每年按规定必须拨给档案部门，但是有的县区自2002年起取消了专项经费，有的县区给部分专项资金，也达不到法律规定标准，满足不了档案事业正常开展需要。没有充足的档案经费，档案部门很难开展工作，档案工作人员无法充分发挥主观能动性，只能看摊守业。

　　2、档案安全保管条件极其落后。  全省没有档案馆房的县区级档案馆只有3家，我市就占了2家，这与我市经济发展状况极不协调。由于个别县区没有档案馆馆房，应进馆的大部分重要档案散存在各个部门的仓库、楼道内。双台子区档案馆库房面积仅46m²，只能接收1986—1994年10个全宗单位的档案3139卷，馆藏极其单一。盘山县馆馆藏档案存在党委、政府的办公楼一楼中，库房阴暗潮湿，夏季相对湿度高达80%，对档案安全保管极为不利。部分县区档案部门在防潮、防湿、防光、防盗、防水、防火等安全设施投入上严重不足，有的档案馆连去湿机等档案保管基本设备都没配齐，靠人工开窗的原始手段去湿，根本无法达到档案安全保管的环境；有的档案馆还在使用木制档案装具，且档案装具已经严重不足，致使按照《档案法》规定应接收进馆的档案无法接收、整理上架。档案馆作为防火的重点部门，大部分县区档案馆（除兴隆台区馆外）没有安装防火自动报警仪器，即使发生火险，也不能及时发现，以至贻误抢险先机，无法把损失降低到最低。

　　3、珍贵历史档案急需抢救。由于档案安全保管条件差，使县区档案馆保存的档案部分损坏，急需抢救。更为严重的是我市仅有的一些历史档案（盘山县档案馆所藏民国档案66卷和部分珍贵历史资料，大洼县档案馆所藏建国前档案8卷，农垦时期档案3200卷），由于历史久远和保管条件的因素，现已发黄、变脆，字迹模糊，用手稍微触摸就掉渣，甚至出现残页，达到了严重的破损现象，如不及时抢救，将毁于一旦。

　　4、馆藏档案结构单一。全国文明城市测评标准明确规定：“综合档案馆要成为党委、政府指定的政府信息公开场所。”国家综合档案馆的发展方向是为百姓文化休闲服务的公共档案馆，但目前县区综合馆馆藏结构单一。主要表现为一是档案接收面仅限于党政机关一级立档单位，政府职能的二级立档单位多年形成的档案资料没有按规定接收进馆，有的县区因保管条件有限，档案接收只完成按规定接收任务的20%—50%左右；二是馆藏档案仅限于文书档案，历史上能够反映区域文化、经济、科技、名人等重大事件和重要活动的档案甚少，民间档案更是无从说起。

　　5、现行文件中心工作起步缓慢。现行文件中心工作是档案部门加强党和政府与人民群众的血肉联系，维护群众的合法权益，推进政府信息公开，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的一项创新工作。国家和省档案局早已发出通知，要求两县档案馆建立现行文件中心，将已公开的政策法规、“红头文件”向社会向市民开放。大洼县现行文件中心已经运行，盘山县现行文件中心正在筹备中，但职能需要进一步明确，人员编制和所需资金没有着落。我地区的现行文件工作，起步较晚，与其它市有很大差距。没有专门的现行文件利用服务场所，所需装具、著录和利用复制设备没有配备，办公手段较为落后，老百姓来查阅也只能是部分查找，无法发挥现行文件的应有作用。

　　6、档案信息化建设基础薄弱。  档案信息化建设是档案事业发展的必然趋势，从我地区情况看，应该说是刚刚起步，相差甚远。按照国家和省档案局的要求，在“十一五”期间，我地区要以档案信息数字化、管理与服务现代化为重点，以网络技术为手段，加快数字化档案馆（室）建设步伐。要把建设数字化档案馆列入当地政府信息化建设方案之中，县区档案馆现阶段首先要做好基础工作，重点是建立档案数据库，近两年内各档案馆要分别完成馆藏档案80%以上文件级目录录入，馆藏重要档案逐步实现全息存储，但这对我们地区来说难度太大，目前该配备的设备还没到位，谈数字化档案馆无异于纸上谈兵。如果这项工作不做好，我地区就拖全省的后腿。

　　7、档案信息资源开发困难较大。拓展服务功能，加大档案信息资源的开发利用，为党委、政府中心工作和社会服务，是各级档案馆的中心工作。由于资金匮乏，县区档案馆每年都有很好的档案编研选题，无法实施，馆藏的“死档案”不能变为“活资源”，不能充分发挥档案的应有作用，致使工作走了许多弯路，经济建设和社会发展遭受损失，有许多珍贵档案不能及时进馆，档案馆工作人员无法知道它的显性价值和潜在价值，无法编研出一批高水平的科研成果，无法进行档案信息资源的深挖掘和再加工，无法使档案信息资源尽快转化为生产力。

　　8、档案专业干部相对缺乏。  县区档案馆非专业干部占的比重过大，文化程度整体偏低，真正全日制大学本科毕业的工作人员基本没有，大专毕业的工作人员占比重较大，真正受过全日制档案专业教育的工作人员甚少。大多数是“半路出家”，靠自学或在职培训来掌握业务技能。另外，工作人员年龄结构不合理，老同志知识结构老化，年轻同志工作经验不足，缺乏承上启下的中年专业干部进行传帮带。严重缺乏既熟悉专业理论，又懂相关学科（外语、法律、计算机技术、管理学）的复合型人才。

　　三、关于解决县区档案馆工作存在问题的几点意见

　　1、党委政府要加强领导，为区域档案事业发展提供保障。  档案工作是一项功在当代，利在千秋的伟业。档案事业的发展需要各级党委和政府的重视，《档案法》和《辽宁省档案条例》都有明确规定。按照档案法律要求，一是把档案事业明确具体地列入区域国民经济和社会发展计划，以保障档案工作持续健康发展，既要做到有计划，还要做到有目标、有效果；二是各级党委、政府把档案工作列入工作目标考核内容。档案工作做到有专人分管并落实责任，同时要强化档案执法主体地位，进一步完善档案规章制度，加强档案宣传，以深化各区域档案事业平衡发展；三是依法要把档案事业经费纳入财政预算，确保档案的征集费、抢救费、档案信息化建设资金、档案安全保管设备资金、现行文件中心服务资金等专项资金及时到位，切实保证当地档案事业的正常开展。四是县区政府要尽快地抓好档案馆库建设，馆库设计上要具有前瞻性，充分考虑档案事业的发展空间，使新（扩、改）档案库符合国家规定要求。另外，按全国文明城市创建活动要求，县区级档案馆必须达到省二级的标准，没有独立库房档案馆不能晋升为省二级馆。如果此问题不解决，势必影响我市文明城市的创建工作。

　　2、夯实基础，确保国家档案资源的完整与安全。 各区域要建设以国家地方综合档案馆为主体，辖区内机关、企事业基层档案室为基础的档案组织网络机构，逐步强化档案馆功能，使档案馆成为区域档案信息资源的储存基地和为社会服务利用的中心。要进一步加强档案业务基础建设，依据《档案法》和《档案馆通则》的规定，加大对档案接收和征集的力度，不但要接收区域直属机关、事业单位的档案，还要对本区域内经济、政治、科技、文化等领域的重要事项、重要活动及名人、地方特色档案实行定期和不定期地接收进馆。并要通过不同渠道征集散存在社会上的珍贵档案和资料，丰富馆藏，优化馆藏结构。进一步完善库房管理制度，改善保管条件，使档案保管环境达到国家规定的标准，以保证档案的完整与安全。

　　3、抢救历史档案刻不容缓。  档案资源不可再生，失之不复存焉，我们将愧对子孙和未来。抢救珍贵历史档案是当务之急，其它档案也要分轻重缓急进行调查摸底，分步抢救。县区政府要马上拔出专项资金，用于损坏档案的抢救。抢救工作由市档案局统一协调，邀请技术专家进行技术处理，请文史专家和档案管理专家对这些档案诠释编研并及早开发利用，真正发挥历史档案珍贵价值，做到“管”、“用”结合。

　　4、要有计划有步骤地推进档案信息化建设进程。  档案信息化是全市电子政务建设的重要组成部分，也是当前和今后一个时期的一项重要任务。县区政府在加强电子政务时，必须将档案信息化建设列入其管理体系，档案主管部门要制定切实可行的档案信息建设实施方案；给予必要的经费投入，配置现代化管理设备（计算机.扫描仪.系统软件等）。各级档案馆要搞好档案数据库建设。要建立馆藏各全宗文件级数据库，在此基础上要逐步对重点全宗、重要档案建立全文数据库，同时要创造条件逐步对应接收进馆单位的电子文件和档案实行数字转换后的规范管理，确保电子档案的完整与安全。为确保与党政信息网联结和全市档案数字化建设，实现资源共享奠定良好的基础。

　　5、坚持以人为本，加强档案队伍建设。  要根据事业发展需要适当增加人员编制，要站在档案工作发展的角度进行档案人才结构的合理配置，要把具有现代科技知识的人才引进来，又要把现有人员的素质提高上来，重点是档案信息化知识、计算机应用能力、行政管理能力的提高，着重培养一批档案学术带头人，建立一支综合素质较高的业务骨干队伍。

　　6、整合档案信息资源实现有效服务。  要重视开发档案信息资源，重点体现在一是为领导决策服务，紧紧围绕区域党委政府工作重点，特别是围绕“三农”问题、企业改制、非公有经济发展以及地域文化建设等方面及时准确、全面地提供相关档案资料；二是主动加强与各部门联系，了解各部门对档案信息资源的需求，积极主动提供优质服务；三是要建立现行文件利用中心，依据规定公开政府职能的现行政策法规，及相关档案文件，多形式、多渠道地为社会各界和人民群众服务。档案馆要依法开放符合规定的馆藏档案，严格档案开放和公布程序。及时开展档案信息资源开发创效益活动，力争取得最大的社会效益和经济效益。利用现代化手段开展相应的咨询服务，提高为社会服务水平和效果。进一步加大对档案编研工作力度，整合档案资源，提高编研水平，打造编研精品。建立与完善档案应急服务体制，及时为区域重大活动和事件提供信息服务。

                              盘锦市档案局

                           二○○五年八月三十日

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