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　　按照《辽宁省档案局关于开展全省档案行政执法检查工作的通知》（辽档[2007]10号）文件的要求， 现将盘锦市2007年档案行政执法检查情况报告如下：

　　一、主要工作综述

　　1、档案馆馆库建设及档案事业依法纳入本地区国民经济和社会发展“十一五”规划情况

　　盘锦市档案馆馆房扩建2006年经市长办公会研究通过，在原有基础上扩建两层，增加面积1300平方米，市发改委已立项并和市财政下拨资金计划100万元，2007年省、市财政追加110万元，工程已接近收尾，预计今年10月底竣工。盘山县档案馆于2007年4月正式搬迁入新馆房，新馆房位于盘山县新县城办公大楼一楼，面积约300平方米，其中包括一间荣誉展室，经过更新、改建，已达到了50年的使用标准。大洼县档案局今年又投入2万多元，增添档案馆管理设备设施，微机1台，传真机1台，档案柜13组，数码照像机1部，档案管理专用软件1套。

　　双台子区档案局为加大档案馆基础建设的投资力度，共投资135万元，购置了办公室、微机室、阅档室和档案库房，总建筑面积300平方米，其中库房使用面积130平方米，上密集架20列140组，增添电脑2台，复印机1台，扫描仪1台；购置了灭火器3个，吸湿机3台，安装防光窗帘，大大改善了办公条件和馆藏环境。

　　盘锦档案事业“十一五”规划经与市发改委沟通，市长办公会研究审核已通过。县、区档案事业“十一五”规划盘山县档案局经过争取已通过。其他县、区档案局正待审议中。

　　2、国家档案资源建设情况

　　市、县、区档案馆馆藏档案270个全宗，120115卷（册），包括（文书档案、专门档案、基建档案等）。另外声像档案150盒，照片档案170卷，实物档案800多件、馆藏资料13200册。今年大洼县档案局共接收文书档案830盒，3159件；统计局业务档案62卷；国有破产改制企业档案2519卷；16家乡镇全引目录25卷；农村一、二轮土地承包合同和统计台帐档案共计263盒26933件；实物档案12件，档案资料20册，微机输入13、26、27号全宗档案1834卷，计26915条。

　　市、县、区档案馆2006年平均利用档案3400人次、5800多卷次，创经济效益年平均约43万元。市、县、区新接收现行文件3850份、文件汇编246册，年利用518人次，查阅现行文件1000余份。市档案馆紧紧围绕党的中心工作，着眼于社会的难点、热点问题，利用馆藏档案开展多种形式的提供利用，热情为弱视群体服务，收到良好的社会效益。

　　盘山县档案局为建县百年、兴隆台区档案局为建区20年提供了大量的史料和照片档案，大洼县档案局对馆藏518卷农工名册档案全部无偿向农民开放，保证了12031名农民的切身利益。

　　档案编研成果9项，约200万字，市档案局《新编档案基础工作导读》、兴隆台区档案局《兴隆台年鉴》、大洼县档案局续编了《大洼县2006年大事记》《人代会简介》等八项编研成果，新开发《大洼风光—大洼旅游资源简介》编研成果一项、盘山县档案局《盘山县国民经济与发展史料汇编》等。双台子区档案局还编研了档案局（馆）基础数字汇编、革命烈士人名录、双台子区志目录、中共盘锦市双台子区党史资料、中共盘锦市双台子区委组织史资料自编本、五代会会议简介、中共盘锦市双台子区党史大事记、党史人物略传、盘锦日报索引、盘锦市双台子区概览、双台子区志目录、双台子区关于发布首次第三产业普查几项数据公报、双台子区历年统计数字汇编，编写了区直各部门大事记，编制了中央、国务院、省、市、区委、政府文件汇编。

　　盘锦市档案局（馆）逐年加大档案信息化建设力度，使档案信息化建设进入了一个快速发展的阶段。市档案馆在局馆办公网络投入使用后，又在国际互联网上建立了档案网站，并积极与本市党政内网联网，将档案信息网站建设纳入市政府信息化建设统一规划，为档案信息更好地为社会服务开辟了新的窗口。为了加快档案信息化进程、深入开发档案资源，档案馆购置了微机、扫描仪、数码相机等设备，并配备了档案管理软件。市、县、区今年已完成档案著录10000卷、150000条。

　　市档案局现行文件科以档案局建立档案信息网站为契机，在网站建立了现行文件目录检索及网上检索全文服务。对接收过来的所有文件进行全部目录输入，并对房地产、土地、劳动保障、动迁回迁、工资待遇、人员安置、物价标准、升学、职称等各种与群众利益相关的文件进行了全文存储。

　　3、档案安全管理情况

　　市档案局（馆）不断改善库房保管条件并加强相应防范、抢救措施，以确保馆藏档案万无一失。成立了由局（馆）长亲自挂帅的档案安全领导小组，制订了档案安全保管保护的各项规章制度，并且做到定期检查、专人负责，职责到位，防患未然。发现不安全隐患及时解决处理，从而使我馆的档案安全做到了制度化、责任化及规范化。积极投入资金不断完善档案库房的安全防范设施及档案的安全保护设施（如：灭火器、空调、除湿机、紫外线空气消毒机、档案消毒柜、温湿度控制计）等，形成了制度严明、设施完备的双保险防范机制。盘锦市档案馆至新馆房建立依始至今从未发生档案保管安全事故。

　　县、区局非常重视档案安全工作，盘山县档案局的新馆房内，各项规章制度齐全，安全措施得利，人员按时对档案进行消毒、通风、加湿、去湿。库房内有烟火监控设备，摄像头，保证了档案的安全；大洼县档案局为确保全县档案的安全管理，在讯期、冬季来临之际多次到各乡镇，县直重要立档单位进行防潮，防火安全检查，要求做到“八防”（防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光，防尘和防盗）要求。加强值班值宿，保证了全县国有档案的安全；兴隆台区档案局在库房内配备了空调、防火防盗报警装置、除湿机、加湿器等设备设施，为档案安全提供了必要的保障。

　　4、围绕本区域中心工作服务情况

　　（1）为建设社会主义新农村服务

　　为贯彻落实全国农业农村档案工作会议精神，发挥档案工作在盘锦“产业强市”中的战略性作用，我们将为全市农业产业化经营服务作为新时期档案工作为“三农”服务的主线。立足实际，积极服务，促进了农业增效、农民增收，为我市的农业农村档案工作创造了一个更为广阔的发展空间。

    目前，全市29个乡镇共设综合档案室29个，总面积1212平方米，保管档案总数199884卷（件），专兼职档案人员29人，档案综合管理并通过省级认定26家，占90%；行政村367个，档案室总面积4502平方米，保管档案总数86732卷，专兼职档案人员367人，村级建档率达到70%。

   （2）为民营经济发展服务

　　目前，全市共有民营企业4.31万户，从业人员20.1万人，固定资产总值172.5亿元，年总产值418.3亿元，规模以上的民营企业已达到225家。截止2006年底，规模以上民营企业创利102.1亿元，民营经济已经成为我市经济的一个重要增长点和地方经济发展的重要支柱。我们在为盘锦经济发展大局服务过程中，从1999年开始对民营企业档案工作进行探索，迅速开启了民营企业建档工作的序幕。几年来，我们不断提高认识、摸索经验、狠抓落实，通过利用档案资源为企业的设备维修和技改服务、利用档案资源为企业经营管理服务、利用档案资源为企业维权、解决经济纠纷服务、开发利用档案资源为企业创效、认证、升级服务等形式使我市民营企业档案工作有了较大提升。全市获得国家级档案管理先进单位认定的单位有2家；实行档案规范化管理即通过省级以上标准认定的有8家；规范化建档11家，归档总量98869卷（件）。全市民营企业开发利用档案信息资源创效达到4000余万元，档案工作为我市民营经济的可持续发展发挥了重要作用。

　　（3）积极做好 “保持共产党员先进性教育活动”、 “创建国家级卫生城市”, “社保”、“信用担保”等档案工作，为市委、市政府中心工作服务。

　　5、历史档案的保护及抢救情况

　　在“十一五”期间，我市各级国家综合馆在“十五”抢救和保护工作的经验和基础上，确立了“管理与征集”并重，“常规管理与特藏管理”并重的档案抢救与保护工作原则，并把反映我市历史、政治、经济、文化的重点档案列入“十一五”期间的重点收集、征集、抢救的范围，如《盘锦知青档案》、《“五·七”大军档案》及盘山县馆藏85卷民国档案和大洼县馆藏部分政权档案。著名教育学家魏书生、甲午末战田庄台战役、二界沟海上民俗、辽南抗日义勇军、辽宁皮影戏民俗等方面档案；力争在“十一五”期间，使我市各级国家综合档案馆馆藏重点档案得到有效的保护和抢救，并通过多种渠道向全国征集反映我市重大历史面貌的重要档案，不断丰富馆藏，同时对珍贵档案设立特藏档案全宗和特藏档案展室。及时对重要全宗的重要档案进行抢救、修复、复制、制成缩微片；加大资金投入，改善特藏档案保管条件，使其这些珍贵的历史档案充分发挥它们的历史作用，造福于人民，服务于社会。

　　6、推行档案行政执法责任制情况

    2007年是盘锦档案事业发展“十一五”规划实施的第二年，盘锦市档案局为加强依法治档工作力度，按照《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》和《辽宁省人民政府关于健全和完善行政执法责任制实施意见》的文件精神要求，全面推行行政执法责任制工作。

    （1）加强组织领导，健全组织机构。成立了以局长郭兴武为组长，副局长陶永春、王丽娜为副组长，各相关科室负责人为成员，执法监察科为具体承办科室的依法行政工作领导小组。有关档案行政执法责任制的重大事项由领导小组讨论决定，做到了“一把手”负总责，分管领导直接抓，承办科室组织实施。

    （2）梳理执法依据，明确执法内容。为了明确法定职权范围和应当履行的法定义务，我局组织专门人员，全面梳理档案法律、法规、规章所赋予的执法权限。在梳理过程中，我们依照档案法律、法规和规章，结合本单位“三定”方案和部门职责分工，进行了逐个审查确认，并梳理出《档案法》、《档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》等档案法律、法规、规章等4部，梳理出涉及档案法律、法规、规章的《赔偿法》、《许可法》、《行政处罚法》等公共法律17部，专业法律法规12部，形成档案行政执法依据目录。现以经盘锦市政府法制办审核通过。

    （3）分解执法职权，确定执法责任。按照权责法定，权责统一的原则，依照梳理情况，划定法定职权范围，并将执法职权分解到执法岗位，落实局长、分管局长、科室负责人及具体执法人员的执法职责，明确法定义务、具体目标、工作标准以及应当承担的法律责任，建立了一整套责任机制。我局行政执法职能科室为执法监察科，指导一、二科，教育科，管理科。

    （4）制定实施方案，完善配套制度。我局结合工作实际，制定了《盘锦市档案局行政执法责任制实施方案》，明确了指导思想、目标任务、组织领导、实施要求、监督考评、责任追究等。并以档案法律、法规为依据，围绕行政执法责任制，健全完善各项配套保障制度，包括行政执法公示制度、监督检查制度、过错追究制度、执法人员学习培训制度、考核评议制度、重大行政处理决定备案审查制度、举报制度等。

   （5）明确执法程序，规范执法行为。按照《行政处罚法》的规定，逐步建立和完善了行政执法检查的程序、处罚的相关规定、行政复议的具体措施，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误，提高执法水平。并对执法人员进行培训，重新进行登记，换发执法证件，坚持持证上岗。

    严格按照盘锦市《关于发布市第三批取消、转移、下发及变更，保留行政许可和行政审批项目的通知》，做好本部门行政许可事项。

   （6）完善《盘锦市档案局行政执法责任制汇编》。2002年，我局在市政府法制办的指导下，编制了《盘锦市档案局行政执法责任制汇编》，2006年按照市政府法制办《关于进一步完善行政执法责任实施意见的通知》要求，我们在原有的基础上进一步细化了我局各科室权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制。

   （7）加大监督力度。我们对县、区档案局就落实《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》进行检查。目前，县、区档案局以按要求制定档案行政执法责任制相关制度，并形成了各自的执法职责汇编。

    二、存在的主要问题

　　1、档案事业发展经费没有得到应有的保障。《档案法》第五条明确规定：“县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案事业所需经费。”我地区有的部分县区由于受经济发展的约束无法保证档案事业经费的正常划拨，甚至对上级下拨的专项资金也被挪为它用，经费的不足难以保证档案事业的正常开展，档案工作人员无法充分发挥其主观能动性，只能看摊守业。

　　2、珍贵历史档案急需抢救。由于档案安全保管条件差，使县区档案馆保存的档案部分损坏，急需抢救。如清末档案、文化大革命（知青、“五·七”大军）档案、移民档案；大洼县的田庄台战役档案抢救、二界沟渔雁文化档案；盘山县的民国时期历史档案等。今年已按要求已列入我市历史档案保护及抢救的重点，并向省局申报抢救资金。

　　3、档案信息化建设基础薄弱。  档案信息化建设是档案事业发展的必然趋势，从我地区情况看，应该说是刚刚起步，相差甚远。按照国家和省档案局的要求，在“十一五”期间，我地区要以档案信息数字化、管理与服务现代化为重点，以网络技术为手段，加快数字化档案馆（室）建设步伐。要把建设数字化档案馆列入当地政府信息化建设方案之中，县区档案馆现阶段首先要做好基础工作，重点是建立档案数据库，近两年内各档案馆要分别完成馆藏档案80%以上文件级目录录入，馆藏重要档案逐步实现全息存储，但这对我们地区来说难度太大，目前该配备的设备还没到位，谈数字化档案馆无异于纸上谈兵。

　　三、解决工作中存在问题的几点意见

　　1、党委政府要加强领导，为区域档案事业发展提供保障。  档案工作是一项功在当代，利在千秋的伟业。档案事业的发展需要各级党委和政府的重视，《档案法》和《辽宁省档案条例》都有明确规定。按照档案法律要求，一是把档案事业明确具体地列入区域国民经济和社会发展计划，以保障档案工作持续健康发展。二是各级党委、政府把档案工作列入工作目标考核内容。档案工作做到有专人分管并落实责任，同时要强化档案执法主体地位，进一步完善档案规章制度，加强档案宣传，以深化各区域档案事业平衡发展；三是依法要把档案事业经费纳入财政预算，确保档案的征集费、档案信息化建设资金、档案安全保管设备资金、现行文件中心服务资金等专项资金及时到位，切实保证当地档案事业的正常开展。四是县、区政府要尽快地抓好档案馆库建设，馆库设计上要具有前瞻性，充分考虑档案事业的发展空间，使新（扩、改）档案库符合国家规定要求。如果此问题不解决，势必影响我市文明城市的创建工作。

　　2、夯实基础，确保国家档案资源的完整与安全。 各区域要建设以国家地方综合档案馆为主体，辖区内机关、企事业基层档案室为基础的档案组织网络机构，逐步强化档案馆功能，使档案馆成为区域档案信息资源的储存基地和为社会服务利用的中心。要进一步加强档案业务基础建设，依法加大对档案接收和征集的力度，在正常接收的基础上，应加大对地方特色档案的征集，并通过多种渠道向全社会征集珍贵档案资料，丰富馆藏，优化馆藏结构。进一步完善库房管理制度，改善保管条件，使档案保管环境达到国家规定的标准，以确保档案的完整与安全。

　　3、抢救历史档案刻不容缓。  档案资源不可再生，失之不复存焉。抢救珍贵历史档案是当务之急，抢救工作由市档案局统一协调，对应抢救的历史档案，请文史专家和档案管理专家对这些档案进行鉴定评级确保历史档案的真实性。真正发挥历史档案珍贵价值，做到“管”、“用”结合。

　　4、要有计划有步骤地推进档案信息化建设进程。  档案信息化建设是当前和今后一段时期档案工作重要任务之一。县、区政府应在加强政务信息建设之际，把档案信息化列入今后政务信息的管理体系，档案主管部门要制定切实可行的档案信息建设实施方案；各级政府应给予必要的经费投入，配置现代化管理设备（计算机.扫描仪.系统软件等）。各级档案馆要搞好档案数据库建设。建立馆藏档案数据库，在此基础上要逐步对重点全宗的档案进行全息存储，同时要创造条件逐步对应接收进馆的电子文件和档案实行数字化转换，确保电子档案的完整与安全，并与党政信息网联接，实现资源共享。

盘锦市档案局

二00七年六月二十五日

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