一、主要工作综述
1、档案馆馆库建设及档案事业依法纳入本地区国民经济和社会发展“十一五”规划情况
盘锦市档案馆馆房扩建经市长办公会研究通过，在原四层基础上扩建两层，增加面积1200平方米，市发改委已立项并和市财政下拨财力计划100万元，分两年付清，现已开始动工，预计明年5月份竣工。盘山县档案局（馆）随盘山县新县城搬迁，办公及库房设在县政府综合办公楼一楼，办公面积140平方米，馆库面积260平方米，预计年底搬迁完毕。双台子区档案局也争取了50万元馆房建设资金。
盘锦档案事业“十一五”规划经与市发改委沟通，已将初稿报市政府，待市长办公会研究审核。县、区档案事业“十一五”规划已报县、区政府审核。
2、国家档案资源建设情况
市、县、区档案馆馆藏档案270个全宗，115115卷（册），包括（文书档案、专门档案、基建档案等）。另外声像档案150盒，照片档案170卷，实物档案800多件、馆藏资料12200册。今年大洼县档案局又新接收破产企业档案1699卷，接收15个乡镇、2个经济区的一、二轮土地承包合同和统计台帐共计263盒23610件，接收大洼县人民政府办公楼科技档案32盒，接收大洼县委组织部保持共产党员先进性教育活动档案111盒1508件、接收资料26册。盘山县档案局接收撤并单位档案720卷。兴隆台区档案局接收档案3862卷。
市、县、区档案馆年平均利用档案1085人次、5300多卷次，创经济效益年平均约50万元。市、县、区新接收现行文件3120份、文件汇编263册，年利用310人次，查阅现行文件700多份。盘山县档案局为建县百年、兴隆台区档案局为建区20年提供了大量的史料和照片档案，大洼县档案局对馆藏518卷农工名册档案全部无偿向农民开放，保证了12031名农民的切身利益。
档案编研10册，约180万字，市档案局《新编档案基础工作导读》、兴隆台区档案局《兴隆台年鉴》、大洼县档案局续编了《大洼县2006年大事记（1—8月份）》、盘山县档案局《盘山县国民经济与发展史料汇编》等。
盘锦市档案局（馆）逐年加大档案信息化建设力度，使档案信息化建设进入了一个快速发展的阶段。市档案馆在局馆办公网络投入使用后，又在国际互联网上建立了档案网站，并积极与本市党政内网联网，将档案信息网站建设纳入市政府信息化建设统一规划，为档案信息更好地为社会服务开辟了新的窗口。为了加快档案信息化进程、深入开发档案资源，档案馆购置了微机、扫描仪、数码相机等设备，并配备了档案管理软件。今年，按省局要求对网站进行了更新，10月份新网站将开通。市、县、区现已完成照片扫描9000余张，并利用软件建立信息数据库，完成档案微机录入4500卷、130000条。
市档案局现行文件科以档案局建立档案信息网站为契机，在网站建立了现行文件目录检索及网上检索全文服务。对接收过来的所有文件进行全部目录输入，并对房地产、土地、劳动保障、动迁回迁、工资待遇、人员安置、物价标准、升学、职称等各种与群众利益相关的文件进行了全文存储。
3、档案安全管理情况
市档案局（馆）不断改善库房保管条件并加强相应防范、抢救措施，以确保馆藏档案万无一失。成立了由局（馆）长亲自挂帅的档案安全领导小组，制订了档案安全保管保护的各项规章制度，并且做到定期检查、专人负责，职责到位。发现不安全隐患及时解决处理，从而使我馆的档案安全做到了制度化、责任化及规范化。积极投入资金不断完善档案库房的安全防范设施（如：灭火器、空调、除湿机、温湿度控制表等），形成了制度严明、设施完备的双保险防范机制。档案馆从1994年建馆到2006年10月近12年时间未发生馆藏档案安全事故。
县、区局非常重视档案安全工作，盘山县档案局现在已做好新馆房搬迁前的档案安全准备工作；大洼县档案局专门成立了档案安全监察股，建立安全管理责任制，制定紧急事故应急预案，并针对火和电这两个重大危险源，加大安全工作的监管力度，实现了档案安全管理无事故；双台子区针对今年雨水多的情况，对档案库房进行了专门安全检查；兴隆台区档案局在库房内配备了空调、防火防盗报警装置、除湿机、加湿器等设备设施，为档案安全提供了必要的保障。
4、围绕本区域中心工作服务情况
（1）为建设社会主义新农村服务
为贯彻落实全国农业农村档案工作会议精神，发挥档案工作在盘锦“产业强市”中的战略性作用，我们将为全市农业产业化经营服务作为新时期档案工作为“三农”服务的主线。立足实际，积极服务，促进了农业增效、农民增收，为我市的农业农村档案工作创造了一个更为广阔的发展空间。
目前，全市29个乡镇共设综合档案室29个，总面积1212平方米，保管档案总数199884卷（件），专兼职档案人员29人，档案综合管理并通过省级认定26家，占90%；行政村367个，档案室总面积4502平方米，保管档案总数86732卷，专兼职档案人员367人，村级建档率达到70%。
（2）为民营经济发展服务
目前，全市共有民营企业41174户，从业人员185527人，固定资产总值1675585万元，年总产值3409691万元，千万元规模以上的民营企业已达到128家，其中注册资金超亿元的有15家。截止2005年底，民营企业创利104亿元，占全市经济总量的24.48%。民营经济已经成为我市经济的一个重要增长点和地方经济发展的重要支柱。我们在为盘锦经济发展大局服务过程中，从1999年开始对民营企业档案工作进行探索，迅速开启了民营企业建档工作的序幕。几年来，我们不断提高认识、摸索经验、狠抓落实，通过利用档案资源为企业的设备维修和技改服务、利用档案资源为企业经营管理服务、利用档案资源为企业维权、解决经济纠纷服务、开发利用档案资源为企业创效、认证、升级服务等形式使我市民营企业档案工作有了较大提升。全市获得国家级档案管理先进单位认定的单位有2家；实行档案规范化管理即通过省级以上标准认定的有8家；规范化建档11家，归档总量98869卷（件）。全市民营企业开发利用档案信息资源创效达到4000余万元，档案工作为我市民营经济的可持续发展发挥了重要作用。
（3）积极做好 “保持共产党员先进性教育活动”、 “创建国家级卫生城市”, “社保”、“信用担保”等档案工作，为市委、市政府中心工作服务。
5、历史档案的保护及抢救情况
“十五”期间，我市档案抢救工作的重点主要体现在盘山县、大洼县两家国家综合档案馆馆藏档案的抢救。分别是盘山县馆藏88卷民国档案和大洼县馆藏部分政权档案。
在“十一五”期间，我市各级国家综合馆在“十五”抢救和保护工作的经验和基础上，确立了“管理与征集”并重，“常规管理与特藏管理”并重的档案抢救与保护工作原则，力争在“十一五”期间，使我市各级国家综合档案馆馆藏重点档案得到有效保护和抢救，并向国内外征集发生在盘锦市区域内的国家重点档案，不断丰富馆藏，同时对珍贵档案建立特藏库和特藏展室。对各级国家综合档案馆馆藏档案进行修复、复制、制成缩微件；重点征集盘锦历史档案、盘锦垦（地）区档案、著名教育学家魏书生、甲午末战田庄台战役、二界沟海上民俗、辽南抗日义勇军、辽宁皮影戏民俗等方面档案；加强特藏库和特藏展室建设，改善现有保管条件，完善设施，加大设备投入，争取让国家重点档案进入特藏库保管，一些国家重点档案以特藏展室方式保管并向社会展出。
6、推行档案行政执法责任制情况
2006年是盘锦档案事业发展“十一五”规划实施的第一年，为了开好局、起好步，盘锦市档案局加大依法治档工作力度，按照《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》和《辽宁省人民政府关于健全和完善行政执法责任制实施意见》的文件精神要求，全面推行行政执法责任制工作。
（1）加强组织领导，健全组织机构。成立了以局长郭兴武为组长，分管法制工作的副局长陶永春为副组长，各相关科室负责人为成员，执法监察科为具体承办科室的盘锦市档案局全面推行依法行政工作领导小组。有关档案行政执法责任制的重大事项由领导小组讨论决定，做到了“一把手”负总责，分管领导直接抓，承办科室组织实施。
（2）梳理执法依据，明确执法内容。为了明确法定职权范围和应当履行的法定义务，我局组织专门人员，全面梳理档案法律、法规、规章所赋予的执法权限。在梳理过程中，我们依照档案法律、法规和规章，结合本单位“三定”方案和部门职责分工，进行了逐个审查确认，并梳理出《档案法》、《档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》等档案法律、法规、规章等4部，梳理出涉及档案法律、法规、规章的《赔偿法》、《许可法》、《行政处罚法》等公共法律13部，并形成档案行政执法依据目录。现以将基本情况报盘锦市政府法制办审核。
（3）分解执法职权，确定执法责任。按照权责法定，权责统一的原则，依照梳理情况，划定法定职权范围，并将执法职权分解到执法岗位，落实局长、分管局长、科室负责人及具体执法人员的执法职责，明确法定义务、具体目标、工作标准以及应当承担的法律责任，建立了一整套责任机制。我局行政执法职能科室为执法监察科，指导一、二科，教育科，管理科。
（4）制定实施方案，完善配套制度。我局结合工作实际，制定了《盘锦市档案局行政执法责任制实施方案》，明确了指导思想、目标任务、组织领导、实施要求、监督考评、责任追究等。并以档案法律、法规为依据，围绕行政执法责任制，健全完善各项配套保障制度，包括行政执法公示制度、监督检查制度、过错追究制度、执法人员学习培训制度、考核评议制度、重大行政处理决定备案审查制度、举报制度等。
（5）明确执法程序，规范执法行为。按照《行政处罚法》的规定，逐步建立和完善了行政执法检查的程序、处罚的相关规定、行政复议的具体措施，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误，提高执法水平。并对执法人员进行培训，重新进行登记，换发执法证件，坚持持证上岗。
严格按照盘锦市《关于发布市第三批取消、转移、下发及变更，保留行政许可和行政审批项目的通知》，做好本部门行政许可事项。
（6）编制《盘锦市档案局行政执法责任制汇编》。2002年，我局在市政府法制办的指导下，编制了《盘锦市档案局行政执法责任制汇编》，2006年按照市政府法制办《关于进一步完善行政执法责任实施意见的通知》要求，我们又编制了《盘锦市档案局执法职责汇编》。该汇编进一步细化了我局各科室权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制。
（7）加大监督力度。今年我们对县、区档案局就落实《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》进行检查。目前，县、区档案局以按要求制定档案行政执法责任制相关制度，并形成了各自的执法职责汇编。
二、存在的主要问题
1、档案事业发展经费没有得到应有的保障。《档案法》第五条明确规定：“县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案事业所需经费。”我地区有的县区政府没有把档案事业经费列为专项资金，个别有部分专项资金的也是杯水车薪，难以满足档案事业正常开展的需要。档案现代化管理设备配置费、档案的征集费等项目资金每年按规定必须拨给档案部门，但是有的县区自2002年起取消了专项经费，有的县区给部分专项资金，也达不到法律规定标准，满足不了档案事业正常开展的需要。没有充足的档案经费，档案部门很难开展工作，档案工作人员无法充分发挥主观能动性，只能看摊守业。
2、档案安全保管条件比较落后。 全省没有档案馆房的县区级档案馆只有3家，我市就占了2家，这与我市经济发展状况极不协调。由于个别县区没有档案馆馆房，应进馆的大部分重要档案散存在各个部门。双台子区档案馆库房面积仅46m2，只能接收1986—1994年10个全宗单位的档案3139卷，馆藏极其单一。盘山县馆房虽然得到进一步解决，但仍不能满足今后档案工作的需要。部分县区档案部门在防潮、防湿、防光、防盗、防水、防火等安全设施投入上严重不足，根本无法达到档案安全保管的环境；有的档案馆档案装具已经严重不足，致使按照《档案法》规定应接收进馆的档案无法接收、整理上架。档案馆作为防火的重点部门，但除兴隆台区馆外，其他档案馆都没有安装防火自动报警仪器，即使发生火险，也不能及时发现，以至贻误抢险先机，无法把损失降低到最低。
3、珍贵历史档案急需抢救。由于档案安全保管条件差，使县区档案馆保存的档案部分损坏，急需抢救。今年已按要求将我市历史档案保护及抢救情况上报省局，恳请省局的大力支持。
4、档案信息化建设基础薄弱。 档案信息化建设是档案事业发展的必然趋势，从我地区情况看，应该说是刚刚起步，相差甚远。按照国家和省档案局的要求，在“十一五”期间，我地区要以档案信息数字化、管理与服务现代化为重点，以网络技术为手段，加快数字化档案馆（室）建设步伐。要把建设数字化档案馆列入当地政府信息化建设方案之中，县区档案馆现阶段首先要做好基础工作，重点是建立档案数据库，近两年内各档案馆要分别完成馆藏档案80%以上文件级目录录入，馆藏重要档案逐步实现全息存储，但这对我们地区来说难度太大，目前该配备的设备还没到位，谈数字化档案馆无异于纸上谈兵。
三、解决工作中存在问题的几点意见
1、党委政府要加强领导，为区域档案事业发展提供保障。 档案工作是一项功在当代，利在千秋的伟业。档案事业的发展需要各级党委和政府的重视，《档案法》和《辽宁省档案条例》都有明确规定。按照档案法律要求，一是把档案事业明确具体地列入区域国民经济和社会发展计划，以保障档案工作持续健康发展，既要做到有计划，还要做到有目标、有效果；二是各级党委、政府把档案工作列入工作目标考核内容。档案工作做到有专人分管并落实责任，同时要强化档案执法主体地位，进一步完善档案规章制度，加强档案宣传，以深化各区域档案事业平衡发展；三是依法要把档案事业经费纳入财政预算，确保档案的征集费、档案信息化建设资金、档案安全保管设备资金、现行文件中心服务资金等专项资金及时到位，切实保证当地档案事业的正常开展。四是县区政府要尽快地抓好档案馆库建设，馆库设计上要具有前瞻性，充分考虑档案事业的发展空间，使新（扩、改）档案库符合国家规定要求。如果此问题不解决，势必影响我市文明城市的创建工作。
2、夯实基础，确保国家档案资源的完整与安全。 各区域要建设以国家地方综合档案馆为主体，辖区内机关、企事业基层档案室为基础的档案组织网络机构，逐步强化档案馆功能，使档案馆成为区域档案信息资源的储存基地和为社会服务利用的中心。要进一步加强档案业务基础建设，依据《档案法》和《档案馆通则》的规定，加大对档案接收和征集的力度，不但要接收区域直属机关、事业单位的档案，还要对本区域内经济、政治、科技、文化等领域的重要事项、重要活动及名人、地方特色档案实行定期和不定期地接收进馆。并要通过不同渠道征集散存在社会上的珍贵档案和资料，丰富馆藏，优化馆藏结构。进一步完善库房管理制度，改善保管条件，使档案保管环境达到国家规定的标准，以保证档案的完整与安全。
3、抢救历史档案刻不容缓。 档案资源不可再生，失之不复存焉，我们将愧对子孙和未来。抢救珍贵历史档案是当务之急，其它档案也要分轻重缓急进行调查摸底，分步抢救。抢救工作由市档案局统一协调，邀请技术专家进行技术处理，请文史专家和档案管理专家对这些档案诠释编研并及早开发利用，真正发挥历史档案珍贵价值，做到“管”、“用”结合。
4、要有计划有步骤地推进档案信息化建设进程。 档案信息化是全市电子政务建设的重要组成部分，也是当前和今后一个时期的一项重要任务。县区政府在加强电子政务时，必须将档案信息化建设列入其管理体系，档案主管部门要制定切实可行的档案信息建设实施方案；给予必要的经费投入，配置现代化管理设备（计算机.扫描仪.系统软件等）。各级档案馆要搞好档案数据库建设。要建立馆藏各全宗文件级数据库，在此基础上要逐步对重点全宗、重要档案建立全文数据库，同时要创造条件逐步对应接收进馆单位的电子文件和档案实行数字转换后的规范管理，确保电子档案的完整与安全。为确保与党政信息网联结和全市档案数字化建设，实现资源共享奠定良好的基础。
盘锦市档案局
二00六年九月二十七日
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