学术研究

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作者：张秀玲

　　档案事业是维护党和国家历史真实面貌，保护国家历史文化遗产的一项重要事业，加强档案法制建设是保障国家文化事业健康发展，促进社会主义法制建设逐步完善的一项基本措施。加强档案法制建设有助于改善国家的法制建设环境，是推动国家依法治国基本方略的实施。档案行政执法是档案行政管理部门贯彻执行《档案法》并保证档案法规切实实施，收到实效的关键，也是档案法制建设的中心，而建立和完善档案法规体系则是加强档案法制建设的一项基础工作。对如何加强档案法制建设，依法管理档案事业等问题，谈以下几点粗浅的认识。

　　一、加强档案执法监督工作的必要性

　　档案执法监督是指档案行政部门依法监督检查档案法律、法规的实施情况，纠正和查处违反档案法律、法规案件的行为，它是总结先进经验、追究法律责任、实施处罚的先导。档案行政管理部门开展执法监督工作的最终目的，是依法保障档案事业的健康发展，因为档案执法监督工作能够保证档案事业发展的统一性、连续性、稳定性。有统一性才有公平、公正，才不至于政出多门、相互抵触；而连续性、稳定性是档案事业保持健康发展的不可或缺的先决因素。从档案执法监督的作用上讲，它可以在法治的前提下有效防止档案法律法规被违反、扭曲、误用；从我国当前档案工作的现状看，一些单位贯彻实施《档案法》过程中，还带有主观片面性和随意性；从档案执法监督工作的现实方面看，我国各级档案行政管理部门的执法监督工作已经在起作用，但未获得人们所期望达到的效果。这就要求档案行政管理部门进一步建立健全档案执法监督制度，强化执法监督职能。

　　二、档案执法监督检查工作的现状

　　1、档案法制意识不强。档案部门领导和工作人员缺乏对依法治档、依法行政重要性和必要性的认识；社会上，许多人只知道有《民法》、《刑法》，却不知道有《档案法》；有些部门和单位的领导认为，《档案法》是部软法，其制约力不强。因此对档案工作不重视、不支持，《档案法》的宣传力度不大，工作不到位，舆论氛围不浓，是社会档案法制意识不强的直接原因。

　　2、重视业务指导，忽视依法治档。作为档案业务监督指导部门，人们的思维方式还没有完全从那些旧的工作模式中解放出来，仍然是全局上下以业务指导为中心，全面开展档案目标管理考评和认定工作。多年养成的习惯是有请必到、上门服务，甚至是给基层说好话建档，却不懂得用《档案法》去指导和监督，没有用《档案法》来统揽全局，虽然依法治档喊了十几年了，但是因循守旧的传统思想还是没有使执法监督检查登上主战场。

　　3、档案执法监督系统不够健全。档案执法监督包括两个方面的内容：档案行政管理部门内部执法监督和人大、政府、司法、法制监察等有关部门以及社会和人民群众对档案执法工作的监督。目前，由于思想认识、人力、财力等原因，也存在执法监督不到位的情况，每年只是针对存在问题较严惩的单位下发档案执法监督检查通知书，限期改正。检查结束后，档案局以通报的形式对检查情况作出总结，评出优秀、良好、合格、不合格单位，即使被检单位有违反《档案法》有关条例的，只不过下发执法监督检查通知书，限期改正罢了，未能体现有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的严肃性和权威性。

　　三、加强档案执法监察工作的对策

　　1、从思想上入手，抓依法治档、依法行政观念的提高和巩固。

　　1987年9月《中华人民共和国档案法》的颁布，标志着档案工作开始走上依法治档的道路，随后出台的档案管理法规，使依法治档进入了新的阶段。档案行政管理部门是代表各级政府主管本地档案事业的部门，也是《档案法》所确定的档案行政执法主体和监督机构。档案工作者特别是领导干部首先要带头认真学习档案法律、法规，做到知法、懂法、守法，并严格执法，要进一步增强法制观念，应跳出传统的思维定式和工作模式，带头依法办事、依法行政。《档案法》和《实施办法》规定了档案部门是行政执法部门，要履行法律法规赋予档案部门的这一职能，应强化执法意识。一是档案部门要改变习惯于把自己看成是单纯业务部门，而不是执法部门的认识，逐步学会和重视运用法律手段来管理和指导档案工作。二是档案业务工作要以《档案法》和《实施办法》为依据，研究实际情况，制定相配套的可操作的制度、规范、标准，并对这些规范、标准、制度落实和执行情况加以检查监督。

　　2、从队伍建设上入手，抓档案行政执法人员素质和行政执法水平的提高。

　　档案行政管理部门是贯彻实施《档案法》的主体，打铁先要自身硬。档案管理部门必须加强对执法人员的思想政治工作、法律法规知识教育和培训工作，建立起执法网络，加强对档案队伍的专业培训和执法业务培训，进一步提高执法人员的思想政治素质和执法能力，真正作到严格按照法律法规规定的权限履行职责，严格依照法定程序处理违法现象，为档案行政执法部门树立良好的职业道德形象。档案执法人员还必须是熟悉档案业务、刚正无私、有政治头脑的人，在思想上、理论上、业务上具备档案执法检查的素质和条件，通晓档案法规，能对违法犯罪行为的缘由、后果、责任进行实事求是的调查、研究和分析，并充分运用法律武器、秉公执法。只有懂法，才能执法。

　　３、从加强普法宣传和与各部门协调沟通入手，抓档案行政执法外部环境的改善。

　　目前由档案行政管理部门作为档案执法的主要机关显得力不从心，缺乏应有的权威性和号召力，应由人大、政府牵头，司法、监察和档案行政管理部门协同，加大普法的力度。通过各种宣传工具和宣传形式，向全社会宣传国家档案立法、执法与监督的原则、方针及其具体的法律责任，同时还要全面详细的宣传地方法规内容，从而使全体公民了解档案法、了解档案工作，增强档案法制观念。特别是要让政府机关和各个企事业单位的领导提高档案法制意识，形成全社会重视和支持档案工作依法治档的良好氛围。为了使档案法律法规更加深入人心，要抓住有利时机，通过多种形式宣传《档案法》等法律、法规，重点宣传《档案法》规范的权利、义务和责任，使每个人能够自觉运用这些法规内容，维护档案工作和自己的权益，并从自身做起，依靠法律，尊重法律，服从法律，维护法律，从而为加强档案法制建设奠定良好的思想基础。同时，让社会都了解，人人都有利用档案的权利；硬骨头、团体、企事业单位、其它组织和个人都有保护档案的义务，违反义务，就应当承担相应的法律责任等，这些权利、义务、责任都应大力宣传，人人皆知，为档案执法监督创造良好的社会环境并积极争取与地方人大或政府有关部门开展执法检查工作，主动向地方党委、人大、政府汇报和反映档案工作及执法实践中存在的问题，及时纠正各类违法现象，保障《档案法》等法律法规顺利实施，为档案执法监督创造良好的政治环境。

　　执法难，档案执法更难。这就要求各级档案行政管理机关要有一种无私无畏、敢于碰硬、严格依照档案法规理直气壮的进行档案执法监督、指导、检查。档案执法检查的关键是奖惩严明，要把奖惩真正落实到形成档案的单位和个人身上。对那些收集档案不完整，不按时完成档案立卷归档任务，造成档案散失的单位和个人，要及时查处，真正做到有法必依，违法必究。总之，贯彻实施档案行政法规是一项长期、艰巨的任务，前进中存在问题在所难免，只要我们坚定信心，扎实工作，开拓进取，与时俱进，坚持依法治档，加强执法监察，档案事业必将取得更大的成绩。

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